
歐洲國家為建立太空自主權,積極推動多項發展計畫與法規,卻引發美國政府對其政策可能歧視美國企業的擔憂,導致美歐在太空領域的合作關係面臨緊張與挑戰。
近期,歐洲在太空領域積極推動自主權,但此舉卻導致跨大西洋(美國與歐洲國家間)關係日漸緊張。美國企業因官方警告缺席巴黎國際太空峰會,反映美方對歐洲新太空政策恐歧視美國業者的憂慮。
根據《CEPA》報導,日前在巴黎舉行的國際太空峰會,吸引了 90 個國家政府與國際組織,以及近 1,100 家公司參與。法國總統馬克宏在會中宣布,將針對超過 50 個專案投入逾 200 億歐元。然而,包括 SpaceX、Blue Origin 等美國主要太空企業,皆未出席此次盛會。據悉,美國科學和技術政策辦公室曾警告美國公司,參與會議可能被視為支持華盛頓認為具歧視性的歐洲政策。
歐洲目前在太空技術上仍高度依賴美國,例如 SpaceX 主導商業發射市場,而 Starlink 則是關鍵的衛星通訊供應商。在烏克蘭戰爭期間,Starlink 對俄羅斯限制服務,凸顯歐洲在通訊自主方面的脆弱性。為此,歐盟於 2025 年 6 月提出 EU Space Act(歐盟太空法案),旨在統一歐盟太空操作的安全、韌性與永續性法規。該法案不僅適用於歐盟境內企業,也涵蓋所有服務歐洲市場的非歐盟公司。
華盛頓方面對 EU Space Act 中的「giga-constellation」(大型衛星星座)類別表示不滿,認為此條款歧視大型美國業者。儘管後續協商報告中已取消此稱號,但外國業者仍可能面臨更嚴格的要求。美國更已向世界貿易組織挑戰該法案的域外管轄權,要求承認美國的發射許可證。此外,歐洲 2 GHz 行動衛星頻譜的使用權將於 2027 年 5 月到期,歐盟執委會提議為「新進入者」提供優先分配途徑,歐盟各國政府則希望對安全頻譜的存取擁有更多控制權。
歐洲為提升自主能力,正推動多項計畫。歐盟的 IRIS² 衛星星座計畫預計部署 348 顆衛星,目標在 2029 年開始發射,2030 年提供服務,建立歐洲自身掌控的安全通訊網絡,主要供政府、國防及緊急用途,而非與 Starlink 直接競爭。空中巴士與泰雷茲阿萊尼亞宇航公司已著手建造 IRIS² 的首批 66 顆衛星。在企業層面,空中巴士、泰勒斯集團與列奧納多股份有限公司正考慮合併其衛星業務,成立 Project Bromo 合資企業,此舉雖有助於擴大規模,但也引發 OHB 等公司對於可能削弱競爭、擾亂供應鏈的反壟斷擔憂。另外,歐洲太空總署傳統上採行「地理回報原則」,即將資金回流至捐助國,但法國總統馬克宏呼籲應改為公開競爭以提高效率和降低成本,此議題將於 2028 年的部長級會議討論。
在全球太空競賽日益激烈的背景下,印度總理莫迪也邀請法國等國家加入印度預計在 2035 年啟用的太空站計畫。阿拉伯聯合大公國則承諾投入 10 億美元,發展由 Marlan Space 與 Loft Orbital 主導,法國 AI 新創 Mistral 提供軟體、輝達提供晶片的 50 顆衛星 AI 星座。評論指出,這些以「韌性」為名的政策規範,最終可能演變成排斥盟友的「國籍測試」。
